各县（市）工商局，各分局，各有关单位，机关各处室：

 现将《郑州市工商行政管理局推进社会信用体系建设实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

郑州市工商行政管理局

2015年9月6日

郑州市工商行政管理局

推进社会信用体系建设实施方案

为贯彻落实郑州市人民政府《进一步推进全市社会信用体系建设实施意见》郑政〔2015〕32号（以下简称《意见》）要求，进一步加快我市社会信用体系建设步伐，根据工商部门承担的建设任务，制定以下实施方案。

一、指导思想

以《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020）》（以下简称《纲要》）提出的总体思路和建设内容为指导，以贯彻落实《企业信息公示暂行条例》及推进企业信用体系建设相关法规、规章、规范性文件等为指导，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，依托信用体系建设平台和互联共享机制，在全市营造以人为本、守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

二、建设任务

 市政府明确了推进社会信用体系建设的原则是：政府推动，社会共建，强调了政府要以身作则，发挥引领和推动作用；强化法制，严格监管，明确了信用建设要依法开展；突出重点，加快实施，落实《纲要》提出重点要抓的领域和方面；深化应用，服务发展，实现信息互联共享，建立信用联动惩戒。按照《意见》确定的原则和总体要求，结合工商部门履行职责实际，明确内容如下：

（一）加强个人信用建设

 突出个人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依法提供企业法人法定代表人履行职务的相关信息， 按照《中华人民共和国公司法》、《企业信息公示暂行条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》等有关法律法规及规范性文件规定，规范法定代表人登记管理和实施联动惩戒。

责任处室：外资处，注册处、监管处和有关处室

（二）建设信息共享征信系统

1.根据全市建立统一的社会信用代码制度的要求，做好相关工作，用于信用信息采集、串联、比对、查询。

2.依法依规整合本单位掌握的企业法人信用信息，不断完善和扩充企业信用信息数据库。   

3.按照全市信用信息平台建设要求，为实现企业信用信息系统的互联互通和信用信息的共享应用，积极主动做好与市信用办的对接、配合工作。

责任处室：信息中心、外资处、注册处、监管处

（三）建立信用联合惩戒机制

按照国家工商总局、省工商局和市政府建立失信联动惩戒的办法要求，落实各项惩戒措施，强化行政监管性约束和惩戒。

责任处室：外资处、信息中心、注册处、市场处、商广处、监管处和有关处室

三、工作要求

（一）总体要求

按照三年左右建成我市社会信用体系基本框架的设想，市政府提出了我市社会信用体系建设要按照先政府主导，后市场化运作，政府信用体系建设先行，企业信用体系和个人信用体系跟进分步实施的方式推进。分三个阶段实施，通过加强组织领导、加大财政支持、明确责任分工和加强督查考核等主要措施保障工作顺利推进，每个阶段具体内容如下：

 1.宣传建设阶段（2015年底前）。主要任务是加强信用体系建设宣传力度，初步搭建起功能完备的市局本级信用平台框架，大力推进企业信用体系建设工作，加强企业信用信息征集工作，建立完备的企业信用体系建设组织架构和工作制度，初步形成郑州市局信用体系基本框架和运行机制。

2.全面推进阶段（2016年底前）。主要任务是进一步推进信用制度建设，健全信用体系运行机制。完善企业信用信息数据库，初步实现各部门信用信息互联共享。加强信用监管，完善失信惩戒联动机制，全面拓展企业信用建设，进一步提高各行业信用监管水平。扶持和引进若干家信用中介服务机构，壮大信用服务产业规模。构建良好的社会信用环境，初步形成知信用、守信用、用信用的社会氛围。

3.巩固提升阶段（2017年底前）。主要任务是建成覆盖市、县两级的信用信息平台，实现行业和部门间信用信息的互通共享；政务诚信、商务诚信、社会诚信建设取得明显成效，全市信用服务市场发展初具规模，部门和行业间失信惩戒联动机制基本形成；全社会诚信意识普遍增强，信用环境显著优化，构建形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的多层次信用体系框架，形成信息完善、应用便利、服务专业的大信用社会格局。

（二）基本要求

 1.统一思想认识，加快信用建设。加快社会信用体系建设是发挥市场在资源配置中的基础作用、促进市场经济健康发展的法律制度保障，是贯彻依法治国、依法行政、规范政府行为、塑造政府良好形象的具体要求。全市各级工商机关要统一思想认识，依法履行信用监管职责，通过依法履职促进社会信用意识的提高，为我市社会信用体系建设做出应有的贡献。

 2.改革监管方式，强化信用监管。积极适应政府职能转变、加强社会信用体系建设的要求，改变监管思路和监管理念，建立健全随机抽查制度，逐步探索行之有效的科学监管机制，发挥大数据对监管的促进作用，注重发挥信用在维护市场经济秩序中的作用，从依靠传统行政监管手段为主，向注重运用信用监管手段为主转变，促进市场主体由他律向自律转变。

3.建立信息共享和联动惩戒机制。认真落实《企业信息公示暂行条例》、配套规章和有关规定，完善信息公示制度；加快企业信息公示系统平台建设，整合归集有关数据，实现信息互联共享。按照要求建立失信联动惩戒制度，依法对企业失信行为进行重点检查、不予授予荣誉称号、不予认定守合同重信用企业、与其他政府部门实施联合惩戒等信用约束和限制措施制度。

4、加强组织领导，强化督查考核。在市工商局信用体系建设领导小组的坚强领导下，分解建设任务，落实各项保障措施。将信用体系建设确定的工作任务纳入业务或目标考核，对工商人员不作为、乱作为等违法违规行为进行监督，对失职渎职而引发系统性风险的，以及长期不能制止而引发区域性风险的，依法追究相关单位和领导的责任。因过错导致监管不到位造成责任事故的，做到有错必究、有责必追。