2022年，在市委、市政府的正确领导下，郑东新区管委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市法治政府建设工作要求，持续完善工作机制，狠抓任务落实，有力推进了全区法治政府建设。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、加强统筹谋划，完善法治政府落实机制

一是强化法治政府建设领导机制。年初制定《郑东新区依法行政工作领导小组办公室关于印发郑东新区2022年法治政府建设工作要点的通知》（郑东依法行政领办〔2022〕8号），对全区法治政府建设工作进行安排部署和任务分工，每季度对法制备案工作进行通报，年底开展全区依法行政考核，考核成绩纳入郑东新区年度综合考核，月备案、季通报、年考核的工作推进机制更加完善。

二是健全法治政府建设责任机制。根据管委会领导变动及时调整完善法治政府建设领导小组成员，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，针对《郑东新区党工委 郑东新区管委会关于印发<郑东新区法治政府建设实施方案（2021-2025）>的通知》（郑东发〔2022〕109号）、行政复议体制改革等工作，及时提交党工委会议和管委会常务会议研究讨论。

三是认真落实法治政府建设年度报告制度。主动向市委、市政府报送《郑东新区管委会关于2021年度法治政府建设情况的报告》（郑东文〔2021〕172号），并在郑东新区管委会网站公开。

二、依法全面履行政府职能，社会治理能力不断提升

围绕2022年郑东新区重点工作和重点任务，聚焦“三个一批”，树立项目为王理念，重点开展项目法律服务，紧扣上级督查重点，铺开法治政府建设工作，盯紧重大信访问题和重点问题楼盘，开展法治保障。

一是抓好常态化疫情防控。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，尤其是郑州本土疫情发生以来，动态调整完善各项配套措施，全面保障群众生命健康安全，筑牢全区疫情防线。

二是持续优化法治化营商环境。召开郑东新区《河南省优化营商环境条例》宣传动员会、郑东新区优化营商环境提升大会。制定《郑东新区党工委 郑东新区管委会关于印发<郑东新区2022年营商环境优化提升总体方案>的通知》（郑东发〔2022〕103号），明确了“力争2022年营商环境评价进入全省市辖区前五名”的目标任务和4个方面55项措施；定责任、定时限、定标准、定措施，紧盯不放，全力推进，确保通过一系列扎实有效的工作举措，使2022年营商环境评价大幅跃升。

三是纵深推进“放管服”改革。加快政务服务标准化建设，探索开展“无感智办”，推行无人工干预的“智能审批”。通过“放管服”改革进一步减少审批许可事项，创新以信用为核心的市场事中事后监管模式，持续提升“双随机、一公开”监管覆盖率，探索企业信用风险分类监管制度。依托企业库、电子证照库等大数据平台，通过对企业的行业经营范围、企业经营状况等精准分类，变“群众跑”为“数据办”。“惠企政策一键直达”将“助企纾困”政策135条和“惠民利民”政策71条精准推送至辖区3000余家企业。围绕医疗、经营许可办理等民生高频领域事项，实现30项事项“免证办”。围绕“放管服”改革主线不断创新，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，推出“网上办”+“掌上办”便民服务，已办理各项业务2万余件。同时，全面实行“周末无休”“五免”服务，打造帮办代办延时办团队“如意办”，让企业和群众享受到更优质、更高效、更暖心的服务。此外，按照上级要求在辖区内开展全国人大常委会关于在自贸区调法适法的中期评估工作，促进全区各部门的证照分离改革有序运行。

四是构建府院联动机制。建立郑东新区常态化府院联动工作机制，由管委会主任担任召集人，党政办、组织人社局、经发局、统计局等有关局（办）领导担任联席会议成员。通过日常沟通联络和专题协调会议，对行政管理过程中出现的矛盾提前预防、介入、调解和实质化解，构建各部门协同联动的多元纠纷化解工作平台。

五是规范权力运行。共审核公布全区权责清单3054项，梳理涉企经营许可事项实行告知承诺制15项，制定乡村两级推行证明事项告知承诺制清单、工作规程。

三、完善依法行政制度，依法决策机制进一步健全

一是严格法制审核工作。落实常务会议题、规范性文件、合同、重大行政决策等专项问题法制审核制度。截至目前，审核常务会议题300余个、管委会合同1000余件，审备乡（镇）办事处合同800余件。完成米格中原地区共享实验室平台、中科汇联国际人工智能应用技术研发中心、华润数科中部区域总部项目等重大合同审核工作。

二是做好规范性文件管理工作。认真开展规范性文件清理工作，备案规范性文件4件，全面清理规范性文件1次。开展网约车司机驾驶员户籍限制文件专项清理1次。

三是认真落实政府法律顾问和公职律师制度。充分发挥法律顾问在涉法涉诉、重大合同、专项问题及法治宣传教育中的作用，截至目前，法律顾问为涉法涉诉、信访和重大突发事件等提供专项法律服务35次，参与处理行政复议、诉讼、仲裁、合同审核等法律事务200余次，确保行政决策合法合规。

四、落实行政执法责任制，服务型行政执法建设持续推进

一是加强行政执法人员规范化建设。摸清执法人员底数，对于岗位变动、退休等人员的执法证件做到及时审核、注销、收回处理，目前有效执法证件共计515个。

二是提升行政执法能力。组织全区执法人员依托法治教育网开展《行政处罚法》学习培训考试，以考促学、学测结合，按时完成执法证件年中审验考核，在四个开发区排名中名列第一。落实市司法局关于组织开展执法人员大学习大培训大比武活动要求，制定《郑州市郑东新区依法行政工作领导小组办公室关于开展行政执法人员学习培训比武活动的实施方案》（郑东依法行政领办〔2022〕4号），确保活动落地见效，切实把活动成果体现到提升基层执法质效上来。

三是强化行政执法监督。科学规范权力运行流程，组织法律顾问对《郑东新区权责清单》进行调整完善并进行法制审核。全面推行证明事项告知承诺制，积极向市司法局推送郑东新区证明事项告知承诺制典型案例落实具体行政行为、重大行政处罚备案审查制度，截至目前共备案执法行为63694件，共审核备案重大行政处罚37件。

四是创新执法方式。深入贯彻落实习近平法治思想，择优向市司法局推荐郑东新区近年来在推进服务型行政执法建设中表现突出的单位和个人，创新行政执法方式，积极探索行政指导融入依法从轻、减轻或者不予行政处罚制度，探索行政调解告知引导制度，全面规范行政相对人法律风险防控制度。制定四张清单，规范自由裁量权，让执法既有“力度”又有“温度”。积极参与服务型行政执法示范点创建工作，践行管理、执法、服务“三位一体”行政执法模式。

五、多措并举，社会矛盾纠纷依法有效化解

一是规范行政应诉工作。继续落实行政机关负责人出庭应诉制度，对于疑难复杂及群诉案件，及时召开专题案件研讨会、组织现场勘察，规范应诉流程，截至目前2022年共处理案件61件，其中2021年未结案8件，2022年新增案件53件，已出裁判50件，参与庭审40次。积极与涉案部门沟通协调，主动履行4件法律生效裁判。

二是做好行政复议工作。按照《郑州市人民政府关于印发郑州市行政复议体制改革方案的通知》（郑政文〔2021〕127号）的要求，成立郑东新区行政复议咨询委员会，出台其他配套措施和制度。2022年共收到行政复议申请161件，办理结案167件，充分发挥行政复议解决行政纠纷主渠道的作用。

三是完善化解纠纷机制。推行“民调110+”模式，建立完善区、村(社区)、组三级调解网络，充分发挥三级调解网络和村居法律顾问等专业性调解组织作用。加强各公安派出所、自贸区法院、信访、交警六支队、劳动仲裁等沟通协作，联动联调化解各类矛盾纠纷。

四是创新矛盾化解方式。设立郑东新区多元化消费者纠纷调解平台，采取事前介入、参与调解、诉源治理、减少复议案件的工作模式，调解消费者领域投诉举报案件多、诉讼纠纷案件多、行政复议案件多的现状。

五是健全公共法律服务体系。全面推进村（居）法律顾问工作，律师担任村居法律顾问比率100%。政府购买专职民事调解员调解纠纷，成功调解案件7000余件。深入开展普法宣传工作，强化普法责任制落实，举行普法骨干培训活动、法律明白人培训活动。开展主题宣讲活动，13名法律顾问组成“法治宣讲小分队”深入基层一线开展对象化、分众化、互动化宣讲活动。

六、加强法治宣传教育，提高政府干部依法行政能力   

制定《郑东新区党政办公室关于印发郑东新区2022年度领导干部学法计划的通知》（郑东办〔2022〕16号），明确专题讲座、法制干部培训等多种学法形式。全年开展以《民法典》和新《行政处罚法》的解读和适用为主题的2次专题法治讲座，开展法治宣传3次，提高机关干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；向全区副科级以上领导干部发放法律用书。通过线上直播的方式举办2022年度行政执法人员暨基层法制干部培训，实现法治培训多层次全覆盖，联合12个乡（镇）办事处，开展“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周系列活动，在做好疫情防控的基础上，通过播放法治宣传视频、发放宣传手册、开展专题讲座、提供免费法律咨询等形式开展宣传活动，积极营造良好法治氛围。

在总结工作的同时，郑东新区管委会也认识到问题和不足，如行政复议工作机制还不够完善，专业人员较少，个别工作人员法律素养有待提高等。2023年，郑东新区管委会将深入学习领会习近平法治思想，认真贯彻学习党的二十大精神，紧紧围绕省、市法治政府建设确定的目标任务，创新思路、优化举措，深入推进依法行政，加快建设法治政府，为推动郑东新区高质量发展提供坚强法治保障。