今年以来，郑州市深入学习贯彻落实习近平生态文明思想，全面推行河湖长制，按照“全面、扎实、率先、有效”的工作思路，以“水资源、水环境、水生态、水灾害”四水同治为抓手，以“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的生态美丽郑州建设为目标，完善工作机制，探索实行“两函四巡三单两报告”工作法，压实各级河湖长责任，聚焦河湖突出问题，凝聚社会各方力量，开展黄河“清四乱”等专项整治行动，持续提升河湖管护能力，全力推动河湖长制从“有名有实”走向“有力有为”，全力建设“安全河、生态河、景观河、文化河、幸福河”，河湖面貌持续好转，水域生态环境得到显著改善，让幸福之河在群众身边自然流淌，人民群众的幸福感明显增强。

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八长一员 织密河湖管护网

推行河长制以来，郑州市建立起市、县、乡、村四级行政河湖（库）长。各级河长带头履职尽责，巡河巡湖，解决河湖突出问题。

郑州市委主要负责人、郑州市第一总河长兼贾鲁河省级河长，多次巡查河湖，召开专题会议，推动解决重大河湖突出问题；郑州市政府主要负责人、郑州市总河长，多次沿河调研，全面推动河长制工作任务落实；郑州市副市长、郑州市副总河长李喜安经常巡查河湖，督战河湖治理专项行动。各级河长带头巡查河湖，有力地促进了河湖问题整改。

郑州市实现了市、县、乡、村四级河湖（库）长体系全水域覆盖。在116条河流全面推行河长制的同时，将全市16座湖泊、141座水库、473个小微水体同步纳入河长制管理体系，分别设置湖长、库长和沟（塘、堰、坝）长。全市共设立市级河长18人、县级河长119人、乡级河长1064人、村级河长1420人，河湖巡察员1657人，湖长335名，库长307名，沟（塘、堰、坝）长473名。

在四级行政河湖（库）长的基础上，郑州市又结合河湖管护实际，探索设置了“河湖警长、河湖检察长、民间河长和媒体河长”，配合行政河长工作，每条河1公里-2公里设置一名河湖巡察员，负责日常巡查养护。同时，依托各级河长、河长办、河长制成员单位和民间组织，构建了河湖管护的“领头队、参谋队、突击队、协调队、先锋队、护卫队和监督队”，形成了“八长一员、七支队伍”的河湖长制工作组织体系，协同发力，织密了河湖管护网。

“八长一员”，就是指市、县、乡、村四级河长，加上警长、检察长、民间河长、媒体河长和巡查员。

河湖警长重拳出击，有效打击涉水违法事件。郑州市在重点河湖上建立综合执法基地，设置河湖警长，有效打击各类侵犯河湖违法行为，荥阳市在“河道警长”任命过程中采取“一对一”方式，“河道警长”全力协助河长开展工作，实现了河湖周边“白天见警车、夜晚见警灯”的场景。

河湖检察长通过公益诉讼，推动“四乱”整治步入法制化。在河湖上设置市、县两级河湖检察长，把公益诉讼引入到河湖“清四乱”当中，加强行政执法与刑事司法有机衔接，推动“清四乱”工作步入法制化轨道，先后清理完成了“法莉兰童话王国”等200余个河湖顽疾。

民间河长来巡河，形成管护凝聚力。聘请人大代表、政协委员、离退休老干部、“绿色中原”民间环保组织、高校志愿者组成“民间河长”队伍，定期开展“我帮河长去巡河”活动，形成全民当河长，社会共参与工作格局。

媒体河长开栏目，多重视角促监督。联合多家媒体组织成立“媒体河长”，通过记者监督、媒体报道的方式，直观展现郑州市河长制工作成果。同时联合郑州电视台，创办《河长问政》栏目，通过现场拍摄、访问河长、监督问责的方式，让群众真真切切地感受到周围河湖环境的变化。

河湖（库）巡察员打通河湖管理最后一公里。郑州市采取社会公开聘用的方式，在河道上设置河湖巡察员，并明确工作职责、经费保障、考核细则，保证了河湖小问题早解决、大问题早发现，杜绝河湖管理“灰犀牛”事件的发生。

“七支队伍”包括河湖长制工作各相关部门，明确了各个队伍的职责，各负其责，协同发力。

一是以各级河湖（库）长为主体的领头队。各级河长认真落实巡查制度，统筹协调各部门、上下游、左右岸，水中岸上做好联防联控，协调推动河湖重大问题解决，持续改善河湖面貌。

二是以各河长对口协助单位为主体的参谋队。郑州市建立以对口协助单位为责任主体的河湖长制工作参谋队，由发展改革委、公安局、水利局等17个河长分管局委组成，协助河长完成管河护河任务。

三是以河湖长制重点任务单位为主体的突击队。构建以公安局、城市管理局、生态环境局、农委、水利局等单位为主体的河湖长制工作突击队，突击队既要牵头做好河湖（库）突出问题清理整治、暗访督察、专项行动督导、侵犯河湖库违法行为打击等工作，又要恪尽职守，做好成员单位的相关协调配合工作。

四是以河长制办公室成员单位为主体的协调队。河长制各成员单位形成了密切配合、部门联动、协同共推的工作格局，郑州市建立起由市委组织部、市委宣传部、教育局、审计局等24个单位组成的河湖长制工作协调队，配合完成河湖长制有关工作。

五是以河湖（库）管养单位为主体的先锋队。郑州市构建以河湖（库）管养单位为主体的先锋队，负责维护河湖生态环境的日常管理与养护工作，对河湖问题先发现、快协调、早解决，保证河湖健康。

六是以河湖（库）巡察员为主体的护卫队。各县（市）区按规定配置河湖（库）巡察员，组建河湖长制工作护卫队，打通了河湖管护“最后一公里”，实现河湖有人巡查、有人管护，小问题早解决、大问题早发现。

七是以人民群众为主体的河湖长制监督队。充分发挥人民群众、“民间河长”、各类媒体的监督作用，开设举报电话、河湖监督APP等，广泛接受群众、媒体的监督，使侵犯河湖行为如“老鼠过街、人人喊打”。

“八长一员，七支队伍”，形成了守护河湖的强大合力，时刻守护着郑州的河湖，构建起河湖管护的“安全网”，筑牢了河湖健康的“防火墙”。

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二四三二 河长治河更规范

河湖靓不靓，关键看河长。河长是河长制工作的主体，河长履职尽责是河长制工作出成效的关键所在。为了充分发挥河长带头治河的作用，郑州市河长办与各个成员单位密切配合，坚持问题导向，以解决实际问题为目标，总结制定了“二四三二”工作法，也就是“两函四巡三单两报告”工作法，并配以督导和考核制度，进一步压实河长责任，强化各级各单位协调联动，推动河湖长制运转有序，运行有力，对于促进河湖治理体系和治理能力现代化起到了积极作用。

“两函”：让服务保障河长履职方面更规范。河长办是河长的参谋机关，河湖存在的问题信息如何传递给河长？河长具体怎么去做？需要河长办给河长提供一手材料和相关方案。在工作实践中，郑州市河长办通过向河长报送履职提示函和责任河湖问题提示函，辅助河长履职尽责。履职提示函，主要是提醒河长履职尽责，尽快开展巡河活动，提示函内容包括河湖概况、各级河长设置情况、市级河长的职责、河湖主要问题、解决问题建议等；责任河湖问题提示函，由市河长办根据各河湖所存在的问题，随时向相应市级河长提交，内容通常包括问题位置、成因、当前状况、责任单位及建议等。以“两函”来建立起河长与河长办之间的信息互动，既明确了河长办在河长履职中干什么，又通过“两函”让河长知道干什么、怎么干。

“四巡”：让河长巡河有章可循。河长巡河是河长履职的一个具体举措，河长通过巡河来解决河湖问题，才是巡河的目的所在。

郑州市首先明确了河长怎么巡河，按照《郑州市河湖长制工作河湖库巡查制度》规定，市级河长采取固定巡河与随机巡河相结合的方式，每年完成不少于4次的责任河湖巡查，固定巡河在3、6、9、12等4个月份上旬展开，随机巡河由各市级河长根据实际工作情况而定；市级河长巡查河湖应按照现场巡查加市级河长会议的形式组织实施，市级河长会在现场巡查完毕后召开，一般由各市级河长对口副秘书长或对口协助单位负责人主持，按照市河长办通报河湖情况（文字或影像）、各县级河长报告河湖存在问题及解决措施、市级河长安排部署工作的程序进行。

在巡河点安排上，河长巡河以踏访问题现场为主。市级河长巡河计划由市河长办偕同各市级河长对口协助单位，在暗访和前期巡查掌握河湖问题的基础上共同拟定，巡查点位以河湖存在问题点为主。市河长办和河长对口协助单位要连续不断地掌握河湖存在的问题，市级河长对口协助单位应积极协助市级河长履职尽责，按照市级河长指示，对市级河长所负责河湖每季度在市级河长巡河前展开不少于1次的全面巡查，对所发现的河湖问题及时报告市河长办，由市河长办行文报告相应市级河长。

对口协助单位在巡河中要做到“一访二看三巡”。一访：访问沿河湖群众，了解河湖治理情况、存在问题及意见建议。二看：一是察看水体气味、颜色等性状，察看水生动植物是否正常；二是看河长公示牌是否有丢失、缺损，信息是否更新及时。三巡：一是巡查河道，是否有入河排污、电毒炸鱼及非法采砂、围垦河道、垃圾堆积等四乱问题；二是巡查岸线，是否存在涉河违建、新增排污企业及其他侵犯河湖的行为或隐患；三是巡查支流，是否存在汇流处水质不达标、垃圾漂浮问题。

“三单”：来实现河长指挥干。河长制推行目的是让河长牵头解决问题，指挥下级河长及责任单位履职尽责，通过市级河长下达的问题交办单、任务交办单、督办单，督促相关单位和个人解决问题。

——问题交办单，市级河长对河湖巡查中发现的或市河长办报告提交的各类河湖问题，以问题交办单的形式，交办给县级河长，内容包含解决问题标准、要求、时限等，县级河长接到问题交办单后，及时组织协调相关单位，按照规定时限，迅速展开整改，并及时回复整改情况。

——任务交办单，按照“一河（湖）一策”方案确定的问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，结合河湖实际，分级分段确定河湖管理保护和治理的年度任务（问题、任务、责任三个清单），将全年综合目标交办县级河长。

 ——督办单，对于临时性紧急性问题，诸如人民群众反映强烈、上级部门交办、领导批示、媒体曝光、长期得不到解决的河湖问题，市级河长批交督办单与市河长办予以督办，明确河湖问题解决时限、标准、要求等。

“两报告”：来倒逼河长主动干。报告主要分为问题整改报告及河长履职报告。问题交办下去，问题的成因是什么？怎样落实？落实的效果如何？就需要有问题整改报告，将问题状况、形成原因、解决过程、解决效果、是否销号及下步打算等说清说准，形成问题解决的闭合回路。郑州市的市级河长设置原则是跨县域设置，因此，全年工作完成情况、河湖长履职情况、下步打算等就要以述职报告形式向上级河长报告，倒逼县级河长主动作为，只有这样，县级河长才能有事可担、有为可述。

“两函四巡三单两报告”工作法，让各级河长和各成员单位履职尽责更加规范，工作更加主动，解决河湖突出问题更加扎实有效。

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四大举措 携手保护母亲河

黄河是中华民族的母亲河，但黄河水资源不足、水沙关系不协调、水资源时空分布不均，水环境、水生态等问题较多，黄河两岸，特别是下游黄河滩区内，乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题突出。

2019年9月，黄河流域生态保护和高质量发展座谈会在郑州召开，今年我省发布第2号总河长令，要求在我省黄河流域开展河湖“清四乱”歼灭战，郑州市采取四大措施，集中力量解决黄河“四乱”问题，黄河流域生态面貌进一步改善。

措施一：成立专班，设强指挥部

效果：“渣土山”变身“绿草坪”

郑州市成立了整治工作领导小组，以政府主要负责同志为组长，郑州市副市长吴福民、陈宏伟为副组长，相关县（市、区）党委书记，自然资源和规划、生态环境、农委、水利、林业等市直单位及郑州黄河河务局主要负责人为成员，全面领导推动郑州黄河滩区的突出生态问题专项整治工作。

在郑州中牟县狼城岗镇东狼村黄河大堤北侧的滩地里，今年7月份以前，这里是一片堆放建筑渣土的“垃圾场”。渣土是附近村子拆迁后留下的建筑垃圾，由于量大、附近修路等原因，渣土很难运输出去，堆积在这里形成了一座“小山”。

中牟县河长办工作人员介绍，自从开展黄河“清四乱”专项整治后，当地各部门分工协作，狼城岗镇结合自身工作实际，成立了工作专班，倒排工期、责任到人，于7月17日开始组织对建筑垃圾进行清理。一个多星期后，清运工作基本完成，共清运建筑垃圾2.8万立方米，两三个月时间，这里又长出了毛茸茸的野草，“渣土山”恢复成了“绿草坪”。

措施二：制定专案，吹响冲锋号

效果：44个“四乱”问题全部销号

6月24日晚，郑州市政府第一会议室内灯火通明。“要以抓铁有痕的作风，精卫填海的决心，全面抓好黄河生态突出问题整治。”郑州市政府主要负责同志发出动员令，拉开了郑州黄河滩区整治的帷幕。

由郑州市林业局牵头，市自然资源和规划局、生态环境局、水利局及郑州黄河河务局配合，沿黄开发区、县（市、区）负责落实，对黄河流域突出生态环境问题进行全面整治。

7月1日，郑州市结合两次专项行动成果，对黄河“四乱”问题发起总攻，将黄河“清四乱”整治遗留的6个问题和黄河郑州段影响行洪的50个问题作为重点整治任务，规范“四乱”问题认定标准与整治标准，并按照动员部署、集中整治、验收销号的步骤，对黄河“四乱”问题进行再部署、再安排。

7月15日至8月31日，郑州市利用一个半月的时间，对黄河干支流“四乱”问题，按照相关规定及法律法规进行深入排查、谨慎认定、全面整治，并实行周报制度，每周对各地黄河“清四乱”歼灭战工作进行督导，确保问题认定清晰、动态更新、上报及时、彻底整治。

截至目前，共排查发现44个黄河“四乱”问题，已全部录入省信息平台并销号；其他1757个生态突出问题也得到全面整治。

措施三：开展督查，奏响铿锵音

效果：突出生态环境问题逐个解决

在专项整治期间，郑州市政府成立了由市政府督查室、市水利局和市林业局三名副县职干部任组长，相关单位专业技术人员为成员的专项综合督查组，采取日督导、日通报的形式，分别对沿黄各单位整治推进工作进行现场督查，及时发现整治过程中存在的问题并予以指导。

郑州市河长办还联合市人民检察院开展“河长+检察长”联合执法专项行动，充分发挥河长办、检察机关职能，实现行政执法、公益诉讼检查有机衔接，形成黄河流域河湖环境治理与司法保护协作协同新机制，严厉打击涉水违法行为。

郑州绿源山水项目地处黄河河道管理和九五滩地下饮用水水源保护二级保护区范围内，总占地面积约1880亩。经多部门联合认定，该项目属于违法建设，列为黄河滩区违法建设专项整治与违建别墅问题清查整治对象。8月17日，随着挖掘机“轰隆隆”地推进，这些违法建筑全部被拆除。

日前，郑州市委督查室组织6个专项督导组，下沉到沿黄6个县（市、区），对黄河流域1801个突出生态环境问题逐一进行现场督查，对没有整治到位的进行现场督办，直至问题得到解决。

措施四：智慧监管，打好科技战

效果：黄河滩区保护无死角

黄河“清四乱”歼灭战，科技助力，事半功倍。

据郑州市河长办相关工作人员介绍，郑州市积极探索利用“无人机暗访”、建立信息平台等先进技术助推专项整治落实到位，确保黄河突出生态问题得到有序解决、彻底根治，实现问题整治情况的及时反馈、进度可控。

惠济区投资150多万元，通过建立黄河滩区可视化管理信息平台，将黄河滩区675个问题点位的问题情况、点位坐标、现场照片等信息情况一并录入信息系统。之后，利用无人机每10天进行一次航拍暗访核查，采集黄河滩区每个点位的整治影像、全景影像，实现问题定点击破，为问题整治紧密跟踪、滩区问题全面排查、生态保护持续监督提供了有力的技术保障。

黄河“清四乱”歼灭战，让母亲河恢复了安宁。冬日的黄河岸边，惠济区段防护林郁郁葱葱，滩区湿地内，前来越冬的候鸟翩翩飞翔。在南裹头，昔日喧闹的渔家乐不见了踪影，新建的黄河落日观景台刚刚落成，崭新的木质亲水平台已经铺好。

黄河“清四乱”歼灭战，为黄河流域生态保护和高质量发展打下了坚实的基础。在惠济区花园口镇八堡村的黄河湿地，12月6日，全省冬季植树活动在这里举行，省领导和群众一起挥锹铲土，栽下一棵棵树苗，努力筑牢黄河生态屏障，为出彩河南绘就绿色发展的亮丽底色。

“五河共建”打造幸福河湖

近年来，在全面推行河长制的过程中，郑州市委、市政府认真学习贯彻落实习近平生态文明思想，提出了建设“安全河、生态河、景观河、文化河、幸福河”的治河思路。

安全河是基础

在河湖治理中，郑州市根据生态绿地的功能和生态基础设施的配套建设情况，提出防洪安全、排涝安全、水质安全和运管安全四个方面关键要素，全力构建城市发展安全屏障，为郑州城市发展提供可靠的安全保障。

生态河是追求

生态河建设以维持河道自然形态、涵养生态群落、落实海绵城市理念为重点，构建从外到内“林堤滩水”连续的自然生态格局。运用景观生态学的原理，将河流沿线绿化带作为一条生态廊道，构建生态植物群落，设计低影响开发设施，形成鱼跃莺飞的河流风光与现代都市生活融为一体的风貌。

景观河是需要

坚持多规合一、系统治理的原则，绘制灵动多彩画卷。统筹考虑城市生态大格局、景观总体布局及景观设施、生态绿化、灯光照明等方面，与“保障水安全、保护水环境、修复水生态”等理念相融合，营造水清、岸绿、景美的景观之河，满足人民群众对美好生活的需要。

文化河是传承

郑州市积极塑造河流文化品牌。充分挖掘河流自身文化，提炼河流品牌故事，围绕品牌故事和形象，在景观节点、植物、建筑、小品构筑物等方面，融入河流特有的文化元素。对全市水文化遗产进行全面普查，形成了《郑州市水文化遗产（初选）名录》，并编制了《郑州市水文化遗产保护利用规划》，对水文化遗产的保护利用进行了系统考虑、统筹规划。

幸福河是目标

河流环境治理提升遵循以人为本的宗旨，结合人们的功能需求，设置风景优美的休憩场地、地域特色的景观小品、多样有趣的健身设施、便捷有效的服务驿站等，为人民群众提供集休闲娱乐、节庆旅游、运动健身、绿色出行和智慧生活等功能于一体的滨水景观带。