发展建设离不开征地拆迁，首先要让老百姓衣食无忧，不然不可能实现和谐发展。要让失地农民住得下来、生活得更好，不仅要给予合理及时的安置，更要让他们有良好的职业技能和稳定的工作，这样才能真正融入城市生活。

与昔日的农耕生活相比，近年来河南省郑州市郑东新区被征地农民的生活发生了翻天覆地的变化。原村民周建国告诉记者：“征地后，有了新房、新工作，有了医疗养老保障，每天过着按时签到、准点上下班的生活，自家剩余的钱还做了一些投资，成了村办公司的股民……现在一不愁吃，二不愁钱，日子越过越红火！”

总结郑东新区经验，新区管委会副主任赵新民说，自2003年启动第一个村庄征地拆迁开始，郑东新区一直坚持以人为本、和谐征迁、共谋发展，通过高标准补偿安置、严格程序实施阳光征迁、给老百姓预留好创业和经营用地等一系列举措，让大批失地农民长远生计有保障，走上了共同富裕的道路。

高标准安置补偿——铺就安居之路

从无到有，从小到大，从乡镇村落发展到超过30万人口的新都市。十年间，郑东新区经济发展、新城建设一路高歌猛进。曾长期负责新区征迁工作的丁战勇说：“发展建设离不开征地拆迁，首先要让老百姓衣食无忧，不然不可能实现和谐发展。”

如何让失地农民衣食无忧？郑东新区的做法首先是提高安置补偿标准。

“在土地、附属物补偿上，我们一直就高不就低、就宽不就严。2002年，我们确定土地综合补偿标准为8万元/亩，中间多次调整，目前标准已达到16万元/亩。”丁战勇告诉记者，就目前全国的标准而言，16万元/亩高于大部分同等经济发展水平地区的补偿标准。

除了进行货币补偿外，郑东新区还高标准规划建设安置小区。

“按照人均90平方米的用地面积对群众予以安置，确保每人能够分到一套70平方米住房的同时，还预留了创业、经营用地。”丁战勇说，“与往日相比，村民住得更宽敞，日子也过得更舒心。”

郑河村十组的刘艳花家就是一个例子。她一家共分到280平方米的安置房，其中一套130平方米的房子出租后，每月租金有1200多元。

这一做法，改变了当地农民的生活。“过去的农民‘以地为本’，现在进入城市，就变成了‘以房为本’。拿到房以后，每个人都成为房东。”刘艳花笑着告诉记者，“有些家里人多，能分好几套房子。一个月光租金就有好几千元，真的是衣食无忧。”

据了解，目前郑东新区共规划了8个安置小区，小区按城市社区标准进行配套和管理。

免费培训助上岗——架设就业之桥

有了舒适的居住环境，稳定的收入，被征地农民的“再就业”工程被提上日程。

“要让失地农民住得下来、生活得更好，不仅要给予合理及时的安置，更要让他们有良好的职业技能和稳定的工作，这样才能真正融入城市生活。”赵新民说，“区管委会下了大力气广泛开发就业岗位，拓展就业渠道。”

“对征地群众每户优先安排1名劳动力，并一律实行订单式免费岗前培训。截至目前，新区已免费举办各类培训班300余期，培训群众超过3万人。我们通过就业培训，让这些村民掌握更多的劳动技能。一次不行培训两次，两次不行培训三次，直到他和用人单位满意为止。”赵新民介绍说。

郑东新区管委会人事劳动局副局长茹乐峰介绍说：“管委会对新区范围内使用失地农民的用工企业，按照城市职工最低工资标准的50%（目前是400元/月）和用工人数，给予2年补贴，目前已对100多家用工企业、4600余人次失地农民进行了补助。”

“通过这一方式，我们先后帮助1万余名失地农民走上就业岗位。”赵新民说，“据统计，近年来，新区已有2万余人次被征地农民在政府扶持下实现了就业。”

除此之外，为解决被征地农民失地的后顾之忧，郑东新区管委会还着手失地农民生活的“保底工程”——从土地补偿费、安置补偿费、劳动力和非劳动力安置费以及政府从土地出让金等收益中，按每亩1万元列支用于失地农民基本生活保障专项资金。

根据规定，被征地村民中年满45周岁不满55周岁的女性、年满50周岁不满60周岁的男性，按380元/月的标准享受10年就业生活补助金；55周岁以上女性、60周岁以上男性，按400元/月的标准享受基本生活保障金。

“由于安置工作扎实到位，就业和社会保障工作协同开展，使我们这里出现了一种耐人寻味的现象，不少未征拆的农民主动向政府提出，要求尽快征迁，以便早日享受到‘城里人’的生活。”丁战勇说。

集体财产股权改制——开启富裕之门

在郑东新区五洲汇富社区门口的保卫室里，居民周建国一边填写登记册，一边和记者唠嗑。这位古城村失地农民如今的身份有五洲汇富社区的居民、社区办工作人员、村集体公司的股东。

“征地后，东周村的人都成了五洲汇富公司的股民。就我们家而言，算下来，我们一家5口人2010年分了6000多元的红利。现在公司正处于上升期，每年的分红都在涨，2011年就涨了60%。”周建国说。

在周建国看来，如果当初不实行集体财产股份制改造，或者属于自己股份的4800元一次性拿走，现在哪还会有这么多的“福利”。

2003年，由于郑东新区的开工建设，位于市区东南部的管城区圃田乡东周村2800多户村民，也将随着周边乡村实施整体拆迁。在征迁过程中，村庄进行安置补偿后，还留下了一部分集体财产。

如何盘活这部分资产？如何为全体村民谋利？东周村村委会几经商议后决定，将资产评估后作为资产成立股份制公司，股权量化到每个村民，并成立股东会、董事会、监事会，负责公司的运营。

2006年1月，代表着全村村民利益的河南五洲汇富实业有限公司正式成立。注册资金1368万元，量化到每一个失地农民的股权为4800元。

有了公司，村民们包干了安置小区的拆迁和建设，以及周边商铺的租赁经营，然后承包了周边几个社区的物业管理等。

“我们自己可以做的事情，我们村集体自己的公司就做了。这不仅壮大了我们的集体经济，同时也为村民提供了更多工作岗位。”社区主任、五洲汇富实业公司董事长周云祥介绍：“物业公司的多数员工是经过培训上岗的东周村民。”

“经过多年的努力，我们完成了村改居工作，并使五洲汇富实业公司成功转制，实现了由农村到城市、由农民到市民、由村民到股民的转变，从而跨入新的发展。”周云祥说。