推动科技创新和产业创新深度融合，是抢抓新一轮科技革命和产业变革的战略选择，是实现中国式现代化的关键举措，是加快培育发展新质生产力的基本路径，也是郑州高质量发展的动力源泉。

市政协十五届二十次常委会会议日前召开，围绕“推动科技创新和产业创新深度融合、加快构建现代化产业体系”进行专题议政。

加快构建具有郑州特色的现代化产业体系

郑州市政协经济委员会

郑州应按照“以实体经济为根基、科技创新为引领，以先进制造业为骨干、现代服务业为依托，以智能经济为特征、两新融合为主路径”的总体原则，坚持制造业立市、服务业强市、农业稳市，抓住科技供给、成果转化、企业主体、耐心资本等关键环节，突出“一软一硬”两大优势产业，集中打造“算力谷、传感谷、高精铝之城、钻石之城、新能源汽车城、国际物流枢纽之城”的“两谷四城”城市产业名片，加快构建具有郑州特色的现代化产业体系。

具体来说，要提升高质量科技供给能力，对哈工大郑州高等研究院、北理工郑州研究院等一流大学研究院实行“一院一策”，围绕重点产业链建立关键技术攻关清单，布局科创飞地和科创总部基地，形成“域外发现、本地验证、郑州承接、全省放大”的转化闭环。要健全成果转化体系，完善概念验证、中试熟化、首试首用、产业导入连续支持体系，建立技术需求、成果供给、场景应用、攻关任务“四张清单”，构建“成果、需求、场景、中试、资本”五库联动机制，壮大技术经理人队伍等，打通科技产业转化通道。要强化企业创新主体地位，推动头部企业向研发制造一体化基地转型，支持链主企业牵头重大专项、“揭榜挂帅”和创新联合体，开放供应链、技术平台和测试场景，以订单、标准、场景牵引中小企业入链创新。

同时，要完善科技金融接力机制，形成投早投小投硬科技支撑体系；推进教育科技人才一体发展，完善以创新价值、产业贡献和转化成效为导向的人才评价机制；深化要素配置和先行先试改革，完善容错免责和政策接续机制；统筹空间载体与基础设施建设，形成“核心区策源、开发区转化、产业园承载、都市圈协同、全省放大”的空间格局；强化数智全链赋能，加快构建现代化产业体系。

“五智”并举加快建设智能经济体系

郑州市工业和信息化局

近年来，郑州依托中小企业数字化转型试点城市和新型技术改造试点城市两个国家级试点，加快推进制造业数智化转型，带动智能经济发展，为现代化产业体系建设注入新动能。下一步，应把推进国家新型工业化示范区建设作为构建以智能经济为特征的现代化产业体系的关键支撑，强化智能制造带动、建设智能平台、育优智能产业、丰富智能生态、夯实智能底座，“五智”并举加快建设具有引领赋能作用的智能经济体系。

以“人工智能+制造”为牵引，发展智能制造。积极发展新一代智能制造，分行业推动“人工智能+制造”，重点推进工业AI等在研发设计、智能排产、质量检测、能碳管理等高价值环节优先落地。

以推动工业互联网创新发展为重点，建强智能平台。建立工业互联网赋能服务体系，争取纳入省级首批试点，加快推进工业互联网公共服务平台建设，支持平台开发“小快轻准”智能化方案，强化行业赋能。

以模数共振发展为核心，育优智能产业。开展“工业数据筑基行动”与“模数共振行动”，聚焦优势领域建设高质量行业数据集，培育壮大数据产业，充分释放工业数据价值。以行业数据汇聚引育大模型、智能体、具身智能等智能产业。

以构建数智化转型服务体系为关键，丰富智能生态。聚焦重点产业链，健全制造业数智化转型服务体系，打造一批国家级数字化转型促进中心和省级数字化服务商，重点培育一批具有工业基因的服务商，搭建供需对接平台，定期组织“企业+服务商+金融机构”对接会。

以一体化智能算力网建设为支撑，夯实智能底座。统筹城市算力资源一体化调度，强化国家超算互联网核心节点等算力基础设施及服务能力建设。

强化教育科技人才协同

郑州市科学技术局

立足郑州实际，建议以“四个一”改革工程为主抓手，以改革破题、以创新赋能，系统构建“教育牵引、科技驱动、人才支撑、产业升级”四位一体融合发展新生态。

以“一盘棋”思维深化体制机制改革，建立市委主要领导牵头的跨部门领导小组，统筹规划与资源调配；健全“产业立题、企业出题、人才答题、科技解题”协同机制，全面推行“揭榜挂帅”“赛马制”，对成功揭榜并完成攻关任务的企业与团队，给予组合激励；建立财政科技投入稳定增长机制，建立“产业需求牵引、教育敏捷响应”的学科预警与迭代机制，动态发布急需紧缺人才目录，引导高校学科对齐“7+20”产业链群。

以“一平台”载体贯通产学研链条，聚焦新材料、人工智能等领域布局概念验证中心和共享中试平台，推广“拨投结合”模式；壮大科技服务体系，落实“先赋权后转化”，畅通技术经理人职称通道，探索持股入股激励；推动核心区域与一流大学研究院矩阵深度协同，组建任务型创新联合体，争创国家重大科技基础设施布局。

以“一池子”理念构建人才生态，深化人才“旋转门”制度，落实“科技副总”“产业教授”互聘，探索“院聘企用”共享模式；健全以实绩为导向的评价体系，对基础、应用、技能人才分类评价，赋予龙头企业评价自主权；建设“一站式”人才服务智能平台，升级青年人才驿站，建设国际人才社区。

以“一揽子”政策涵养创新生态，构建全周期科技金融体系，优化“郑科贷”“郑好融”，引导资本投早投小投硬科技；对省实验室和一流大学研究院实施“一院一策”；出台科技成果转化尽职免责细则，建立容错机制，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。

健全科技成果转化服务体系

郑州市政协教科卫体委员会

围绕推动科技成果转化服务体系从“有基础”向“高效能”跃升，建议强化政策精准协同，建立科技、教育、财政等多部门联合会商机制，定期开展政策“会诊”；实施政策“直达快享”数字化改革，依托“郑好办”推动从“人找政策”向“政策找人”转变；出台成果转化尽职免责细则，对勤勉尽责的早期项目投资损失予以免责。

重塑平台服务功能，推行中试基地“服务清单+绩效评价”管理；整合省市交易平台，搭建“豫科云”技术交易枢纽；培育龙头型市场化科技服务集团，开展混合所有制改革；在发达城市设立成果转化联络站，引导域外成果来郑转化。

汇聚复合型服务人才，实施“卓越技术经理人”专项引育计划；扩大“科技副总”“产业教授”规模，构建体制内外人才双向流动机制；改革职称评聘，以市场化业绩为核心评价指标，高校从转化净收益中提取不低于10%用于专职人员绩效奖励。

完善科技金融矩阵，设立首期5亿元市级概念验证基金；建设省级知识产权价值评估公共平台，创新“成果转化贷”“投贷联动”等产品，做大“科技贷”“郑科贷”品牌；建设区域性股权市场“专精特新”专板，推广“母基金+直投”模式，对投资种子期、初创期项目的机构给予风险补贴。

深化服务体系与产业链耦合，围绕20条重点产业链建立“产业链首席服务官”制度，配备技术、投资、法律专班；扩大科技创新券使用范围，增设中试熟化、检验检测专用券，中小企业凭券抵扣费用；依托高新区传感器、中原科技城等集群，培育“郑大材料”等校企协同育人品牌，形成“一校一品”产业支撑体系。

将人工智能融入创新全链条

致公党郑州总支部委员会、郑州市科学技术局

人工智能已成为重塑创新范式、重构产业体系的重要力量。根据郑州实际，建议以市场机制为基础，走“链主牵引、场景反向”路径，因地制宜地将人工智能融入创新全链条，驱动科技创新和产业创新深度融合。

建立需求清单制度，梳理企业研发AI应用需求，作为科研立项、技术悬赏“题库”；设立“科研算力券”专项，引导高校从“论文导向”转向“需求导向”，鼓励龙头企业与一流大学研究院联合攻关。

建设科创智能体平台，以“1+N”科创智能体为引领，强化创新能力画像、数据追踪和资源智能匹配，推动需求、成果、人才、资本、场景精准对接。探索“揭榜挂帅”2.0模式，推动企业需求与全球资源对接。

推动AI+工业软件率先突破，依托我市ADIGA软件国家级试点、原创突破、链主场景、算力等优势，以AI工业计算中心（AICC）为牵引，推动“算力+算法+场景”协同，打造AI赋能产业重要载体，给予首批企业免费试用及标准制定优先权。遴选龙头企业开展“数据驱动研发”示范，支持虚拟仿真、故障预测，对中小企业购买AI工具给予补贴，推动链主开放数据和模型接口，带动上下游联合研发。

建设行业高质量数据集，围绕超硬材料、新能源汽车电池、智能传感器等优势产业启动数据集建设，企业开放高质量数据可获得“数据券”，探索“数据可用不可见”流通机制，推动数据与算力服务联动，让工业数据成为AI训练“燃料”。

建设工程师社区，推动高校、科研院所和企业协同育人，建设AI工匠实训基地和工程师社区，完善“培养—实践—创业”成长链条。出台OPC产业政策，搭建 OPC 订单对接平台，通过“揭榜挂帅”释放产业订单，激活人才创新动能。

以数智赋能塑造现代化产业体系新优势

郑州市发展和改革委员会

“十五五”时期，郑州应统筹制造业立市、服务业强市和农业稳市，坚持高端化、数智化、绿色化、融合化的发展方向，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，改造提升传统产业，多措并举构建具有郑州特色优势的现代化产业体系。

聚焦科创引领，做强数智赋能新引擎。提速提质中原科技城发展，创建一批国家级、省级创新平台，创新成果转化新模式。加快全产业数智化转型，全面实施“人工智能+”“数据要素×”行动，推动规上制造业数字化改造全覆盖，发展智慧金融、智慧物流、智慧文旅。

聚焦实体经济，构筑先进制造业新高地。实施“六新”改造提升行动，推动铝工业、耐材建材等传统产业转型升级。强化数智赋能，推动电子信息、新能源汽车等战新产业融合集群发展。设立未来产业发展基金，重点布局具身智能、人工智能、算力、氢能储能、航空航天、第六代移动通信等重点领域。突出“一软一硬”，打造“两谷四城”城市产业名片。

聚焦优质高效，构建现代服务业新体系。抓好郑州—卢森堡、郑州—吉隆坡“双枢纽”建设，打造国际物流与供应链枢纽。加快建设区域性金融中心，集聚更多持牌金融机构、上市企业区域总部。加快创建国家4A级、5A级景区，打造具有全国影响力的文旅品牌。加快壮大科技服务，畅通“创新策源—中试熟化—产业落地”服务链条。

聚焦环境提升，厚植产业发展新沃土。打造一批万亿级、千亿级产业集群，大力培育独角兽及潜在独角兽企业。实施主导产业集群培育和提升工程，建设现代化园区矩阵。强化要素保障，加快破解制约要素自由流动的体制机制障碍，为郑州产业高质量发展提供优质环境。

系统强化创新策源功能 着力提升原始创新能力

哈尔滨工业大学郑州高等研究院

在“源头创新”与“创新策动”上统筹发力，郑州需要系统谋划布局，构建全域协同创新发展格局。夯实“从0到1”原创根基，引导更多资源向基础研究集聚。加强AI赋能，推动教育、科技、人才、产业、资金、政策、算力、场景、供应九链融合。统筹创新空间与产业配套一体化布局，深度融入国内外创新网络，完善容错纠错与尽职免责机制。

精准培优育强，强化企业创新主体地位。设立专项引导基金，推动科研院所、企业和社会资本紧扣产业实际协同开展基础研究。对攻克关键核心技术并实现应用落地的企业给予30%研发投入补助。培育高成长性创新型企业梯队，推动大中小企业融通创新和产业政策重心前移。

聚力平台提能，构筑重大科技基础设施集群。全力建设超短超强激光平台，围绕我市重点领域，前瞻谋划1~2个大科学装置。引导新型研发机构与龙头企业共建实质性联合实验室和开展产教融合学生培养，推行“企业出题、机构解题、市场阅卷”协同攻关模式。对重点科研机构给予稳定经费支持。

强化协同攻关，深化产学研融合机制。打造链主企业牵头、政府专项配套、创投机构联动、研究院所及人才共同参与的多元协同投入机制。推动各概念验证中心投入实质运营，配套设立种子基金。围绕超硬材料等优势产业布局，建设中试基地。建立应用场景驱动的创新机制，依托中原科技城建设一批产业加速器。

加快人才引育，构建自主策源引培体系。靶向引进国内外一流科教资源，推动教育科技人才产业一体发展。实施顶尖人才高峰计划和青年人才蓄水池工程。试点建设技术经理人学院，培养“懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理”的复合型人才。

全面强化企业创新主体地位

郑州经济技术开发区管委会

全面强化企业创新主体地位，核心在于确立企业作为科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化主体的地位，不断促进企业主导的产学研融通创新，实现“企业参与创新”到“企业主导创新”转变。

深化企业研发经费投入。坚持“招商引企”与“招商引研”并举，以产业需求驱动平台建设，政府主导、企业参与共建研发平台，增强区域长期投资吸引力。支持企业加大研发投入，引导企业加大基础研究、前沿技术投入，破解“卡脖子”技术难题。

深化打造优势产业专属地标。立足超硬材料产业规模优势，聚焦半导体、航空航天等高端应用场景，整合上下游产业链资源，补齐高端制品、精密应用等短板，构建从原材料、核心耗材到终端应用的全产业链生态。统筹规划“郑州超硬材料科创谷”区域品牌，打造区域专属特色产业IP，提升全国影响力。

深化企业产教融合创新。深度对接国家卓越工程师建设部署，聚焦主导产业及未来产业，充分发挥郑州大学等试点院校学科优势，结合重点龙头企业人才培育现实需求，探索实施联合育人机制。以产教融合、科创联动为抓手，推动教育链、产业链、创新链有机衔接、深度融合。

深化大中小企业融通创新。支持龙头企业牵头设立创新发展联合基金，建立“链主+专精特新”结对机制，依托联合基金吸引产业链上下游配套企业，实现以投促引、集群发展。

深化各类创新资源向企业集聚。推动高校、省市新型研发机构、省重点实验室的创新资源向企业开放共享。依托大数据平台，建立企业创新画像，常态化开展“把脉会诊”服务，实现政策精准滴灌、直达企业。

充分发挥中原科技城创新平台作用

郑州中原科技城管委会

对标先进城市发展经验，结合郑州实际，建议以中原科技城为科创主平台，实施“五大工程”，推动各类创新资源从“物理集聚”向“化学反应”跃升。

实施“成果转化扩面提质”示范工程。市场化运作概念验证中心，以国有平台为出资代表，拨投结合，建立“技术、专家、商业”三阶段验证体系及“项目、专家、资金”三库管理机制；构建全域成果超市，以中原科技城为核心，搭建全市转化信息平台；引入专业化科服机构，打造全链条服务体系。

实施“创新联合体”组建工程。推动实体化运行，引导链主企业组建创新联合体，鼓励合作伙伴开展技术攻关和场景释放；建立内部互通机制，推行常态化交流会商、设备共享等机制，壮大产业链经济规模；优化区域利益分享机制，政府牵头跨区域合作，形成核心策源、全域转化的区域联合发展模式。

实施“场景应用”牵引工程。建立“双清单”制度，定期发布场景“机会清单”与“能力清单”，通过政府和国企采购，实施首购首用风险补偿；深化“揭榜挂帅”，围绕智能制造、智慧城市痛点，支持平台揭榜攻关；打造标杆示范，由国企带动，在重点领域打造示范场景。

实施“科创金融赋能”攻坚工程。优化政府基金投向，投早投小投硬科技，试点“拨投结合”“先投后股”等模式，放大财政资金效能；夯实耐心资本，鼓励国有平台与科研院所联合成立种子基金；健全多元化科技金融服务体系。

实施“产教融合”协同工程。推动郑大、河大与地方共建科技商学院，培养复合型科技管理人才。整合高校、科研院所、链主企业资源，打造国家级产教联合体。

加快推动农业创新发展

郑州市农业农村局

郑州应加快推动农业创新发展，建设特色鲜明的都市农业强市。

聚焦堵点难点，构建一流创新生态。打造科技创新龙头企业矩阵，组建郑州市农业产业创新联合体，建立科研成果与产业需求对接机制。完善创新激励机制,实施“转化人才培育工程”。完善成果转化全流程服务，加速实验室成果熟化应用。发挥新型农业经营主体的示范作用，提升科技成果转化效率。

聚焦优势产业，建设农业创新高地。实施科技创新提升行动，在城市及近郊区打造农业科技智创核心区，聚焦生物育种、数字农业等前沿领域，构建“基础研究+技术攻关+成果中试+产业孵化+示范推广”的创新链条。实施优品振兴行动，打造东部平原高效农业区和西部丘陵特色农业区，推进农业标准化生产与品牌化经营。实施优业振兴行动，围绕15条重点产业链，实施延链、补链、强链工程，聚焦传统优势产业、特色产业、新兴赛道三大维度，推动农产品加工业提质发展，锚定全国农产品流通战略支点，推动农产品流通体系不断完善。实施文旅振兴行动，依托北部沿黄区域的休闲农业资源和西南部的历史文化资源，推动农业、文旅、康养深度融合。

聚焦要素保障，筑牢创新发展根基。构建起支持农业创新发展的全链条政策体系，建立跨部门协同工作机制，完善考核评价体系。实施农业高端人才引育计划，加强基层农技人员培训，做好农技推广服务，持续实施高素质农民培育工程。设立郑州市农业创新发展专项资金和农业产业投资基金，引导金融机构开发特色金融产品，降低农业融资门槛，完善创业就业补贴政策，激发乡村人才活力。